Kun­nan toi­min­nan pe­rus­ta on lain­mu­kai­suus. Pää­tök­sen­te­koa, val­mis­te­lua ja vi­ran­hal­ti­ja­työ­tä oh­jaa­vat laki, hal­lin­to­sään­nöt ja hy­vän hal­lin­non pe­ri­aat­teet.